王兴斌：国民休假应该因地制宜、分类指导

【徐州旅游网】国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，从落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假和鼓励弹性作息等3个方面优化休假安排，再次推动落实国民休假权利，促进国民旅游与休闲。

落实带薪休假制度的主体在省市县。13.6亿人口的大国，各省区市社会经济结构不同，有的进入后工业社会，有的还是工业化初期或中期，行业形态与企业类型不同；经济发展水平不一，人均GDP高的达1.5万美元，低的才4000多美元，城镇居民人均可支配收入高的5万元，最低的才2万多元；社会人文状况、民族和宗教社会习俗不同，除全国统一的节假日外，还有众多地方性、民族和宗教性的节日与风俗。国情决定如何实行职工带薪休假制度，各地应该因地制宜制定本地区的实施办法，不可能一刀切。从各地实施情况看，对落实这一制度的认识不一、力度不同，实施措施也各异。《若干意见》要求各级人民政府把这一工作纳入议事日程，制定实施细则、计划，这是抓住了优化休假安排、落实带薪休假制度的关键。

目前我国的休假制度由周末、法定节假日和职工带薪休假等3部分组城。其中周末双休104天是基础，占国民休闲时间的大头。保障国民休假的关键是保证周末双休。在正常情况下，有些地方的搞“５＋2”、“白＋黑”，有些企事业单位经常加班加点。不安《劳动法》规定补假或支时加倍薪金，这类直接破坏8小时工作制，侵害员工休假权的现象虽不普遍，也绝非个别。如不首先解决这些问题，何谈“优化休假安排”？

对各个行业、各类企业如何实施带薪休假制度，必须因地制宜、针对不同类型的企业、工种和员工，区别对待、分类指导，制订具体、明确、周详的措施与办法，具有可操作性。对不同行业与工种，对合同工、临时工与计件工要研究具体的带薪休假办法。目前中小民营企业占城镇就业总人口的大多数，2亿多的农民工与流动就业人员，是实行带薪休假制度的难点。要切实关注他们的诉求，针对他们的实际状况制订可行的探亲休假实施办法，如实行带薪假与春节假相连接等等。今后职业农民阶层将成为新农业职工，要根据农时的特点安排带薪休假办法。法国《劳动法典》甚至对夜间工作的面包工、农业企业雇员和不雇用固定职员的行业如何实行带薪休假都有具体的规定。

推广带薪休假制度的关键是依法采取强制性措施与经济激励性措施相结合的手段，从法律、制度和政策等层面保护劳动者的休假权益。职工的“五金一险”曾经是一大难题，如今已写进《劳动合同法》，否则视为非法，就是一例。建议在《劳动合同法》中应增加关于职工休假、包括带薪年休假的条款，列为与“五金一险”同样重要的内容，否则该合同视为无效和非法。把落实职工带薪休假权利列入集体性协商合同的范畴之内，督促企业尊重职工的休假权益。

运用经济手段鼓励企事业单位实行全员带薪休假制度。劳动人事与工商部门采取具体措施倡导企事业单位的奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体与老人、残疾人等），企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本。企事业单位设立职工（尤其是低收入职工）休闲、旅游补贴基金，并计入企业的营业成本。提倡有条件的地方倡导和鼓励开展社会福利休闲、旅游。对向弱势群体提供优惠的休闲、旅游服务的企事业单位进行补贴或减免营业税。

错峰休假与落实职工带薪休假制度两者之间具有内在的联系。员工根据各自家庭的需要与单位的工作，安排休假时间必然会改变、至少减缓几亿人集中在几天内出行的蜂拥状况。错开国民的休假日期而不是用行政手段人为地集中日期休假，是一条成功的国际经验。世界旅游组织曾多次强调各国政府“采取措施，建立和改善年度带薪休假制度和错开休假日期，以及特别注意青年、老年和残疾人等旅游手段，使每个人都能参加国内和国际旅游”。

我国幅员辽阔，南北、东西之间气候相差甚大。寒暑假是家长与子女“亲子游”的“黄金季”，形成一年两个大学生回家和家庭旅游高潮。借鉴法国、德国做法，从北到南错开寒暑假放假的时段；或北方地区缩短暑假、延长寒假，南方地区反之；或借鉴美国、加拿大、瑞士、泰国做法，由各地或各校自定放做假时段，错开全国划一的放假时间，减缓寒暑假旅行旅游高峰。同时恢复传统的中小学生春假、秋假，建议教育部门研究目前的两段式的寒暑假改为春假、暑假、寒假三段式，或改变一学年两个学期改为3个学期，更利于劳逸交替、提高学习效率。

《若干意见》首次提出鼓励弹性作息，有条件的地方和单位可调整夏季作息安排，便于职工周五下午与周末结合外出休闲度假。1995年 5月1日我国开始实行的职工每周五天工作制，适合我国目前的社会经济发展水平，也与世界大多数国家相同。作为一项基本劳动与休假制度将持续下去。在盛夏时节有些企事业单位本来就有“息夏”的做法，或缩短工时，或延长午休，或休假数日。《若干意见》鼓励有条件的地方和单位试行、先行，是优化休假安排的补充措施。在不影响社会正常生活、企事业单位正常运行的前提下，一些企事业单位实行每周或是隔周周五下午休假，将会优化一部分职工的休闲生活。但作为政府公共服务机构，不适宜采取这个安排，可酌情安排公务员轮休，以不影响正常公务运行为原则。随着现代科技的创新，尤其是移动互联网与众多行业的融合，弹性工作制应运而生，必然会引发多种弹性休假方式。对此需要与人事劳动部门合作，进行前瞻性研究。

就旅游部门、企业与行业而言，同样要贯彻《若干意见》，保障旅游员工休假的基本权利，并结合旅游服务业的特点执行。旅游经营淡旺季明显，双休日工作繁忙、长假期高峰有规律迭起，应保证员工双休日被占用后补休或加倍工薪补偿，尽量在旅游淡季交替安排年带薪休假。要针对导游工作节奏性强的特点，制定相应的休假办法。

《若干意见》的直接目的是“激发旅游消费需求”、扩大内需，但正如1970年联合国劳工组织《休闲宪章》所说，保障国民休闲权利的根本的目的在于，“使人们能掌握人和作为社会的有意义的成员的价值”，提升国民素质、提高幸福指数，不能本末倒置，把休假当作刺激消费的目的。

【品橙按】王兴斌，历任北京第二外国语学院政治理论部主任、旅游科学研究所所长，1986年由讲师破格晋升教授，1993年获国务院突出贡献专家津贴，国家旅游局旅游规划专家、国家林业局森林风景委员会顾问、国家科技部软科学专家和中国旅游报特约评论员。

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